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富彩彩票官方网站市人民政府辦公室關于印發深化“放管服效”改革轉變政府職能加快營造“六最”營商環境任務分工方案的通知
2019年10月16日 來源:富彩彩票官方网站市人民政府辦公室 分享

 

朔政辦發〔2019〕30號

 

各縣(市、區)人民政府,富彩彩票官方网站經濟開發區管委會,市直各有關單位:

   《富彩彩票官方网站市深化“放管服效”改革转变政府职能加快营造“六最”营商环境任务分工方案》已经市人民政府第69次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                                     富彩彩票官方网站市人民政府办公室

                                 2019年10月8日

 

  富彩彩票官方网站市深化“放管服效”改革轉變政府職能加快營造“六最”營商環境任務分工方案

 

  爲認真貫徹落實全省深化“放管服效”改革轉變政府職能電視電話會議精神,確保各項重點任務落到實處,在更深層次、更高水平推進全市“放管服效”改革,推動政府職能深刻轉變,加快營造“六最”營商環境,根據《山西省人民政府辦公廳關于印發深化“放管服效”改革轉變政府職能加快營造“六最”營商環境任務分工方案的通知》(晉政辦發〔2018〕119號)精神,制定如下重點任務分工方案。

  一、任務分工

  (一)持續推動簡政放權,“放”出活力和動力。

  1.梳理完善政府部门权责清单。在《山西省市级政府部门行政职权事项标准清单(2018年版)》、《山西省县级政府部门行政职权事项标准清单(2018年版)》的基础上,结合本地实际,认真梳理和完善本级政府部门权责清单,按程序审定后,及时向社会公布。市、县两级政務服務中心要在本级标准清单内梳理确定依申请办理的行政职权事项,在本级政務服務大厅(窗口)公开。(市行政审批服务管理局、市司法局、市市场监督管理局牵头,各县〔市、区〕政府、富彩彩票官方网站经济开发区管委会、市直相关部门负责)

  2.大幅精簡行政審批事項。對近年來全市放權情況進行一次“回頭看”,綜合評估各部門放權成效。對放權不徹底、不同步、不配套的審批事項,按照企業和群衆辦好“一件事”的標准,建立審批事項下放標准清單,明確下放的環節、流程、時限、依據等要素,需配套合並下放的,盡可能整鏈條、全環節下放。(市行政審批服務管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、富彩彩票官方网站經濟開發區管委會、右玉生態文化旅遊開發區管委會、市直相關部門負責)

  3.進一步推動依法向開發區授權賦權。在全市省級開發區推廣向富彩彩票官方网站經濟開發區、右玉生態文化旅遊開發區授權經驗。按照“能賦盡賦、能放盡放”的原則,加快推動向開發區賦權到位。(市行政審批服務管理局、市司法局牽頭,相關縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  4.清理整治變相審批。在全市範圍內開展變相審批自查整改工作,堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等爲名行審批之實,消除審批的“灰色地帶”。(市行政審批服務管理局、市司法局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  5.繼續優化再造審批事項流程。充分授權各級審批窗口,最大限度精簡審批環節和層級,壓縮內部運行環節。優化再造後的審批流程,全面實現圖表化。推動實現市、縣兩級審批事項辦理時間平均壓縮50%,努力做到全省範圍內流程最優。(市行政審批服務管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  6.加快梳理完善公共服務事項。在已公布的市、縣兩級公共服務事項清單基礎上,全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群衆日常生産生活密切相關的公共服務事項,實行清單化動態管理。未公布第一批清單的縣(市、區)應及時公布。(市行政審批服務管理局、市司法局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  7.建设政務服務事项动态管理系统。全面实现包括行政权力事项和公共服务事项的政務服務事项动态管理系统的全市应用,并完成与省政務服務平台事项库的对接。(市行政审批服务管理局牵头,各县〔市、区〕政府、市直相关部门负责)

  8.构建政務服務标准体系。严格执行关于政務服務的相关国家、省标准,全面实施标准化服务和管理,促进政務服務标准不断提档升级。(市行政审批服务管理局、市市场监督管理局牵头,各县〔市、区〕政府、市直相关部门负责)

  9.推行政務服務事项办理标准化。科学细化量化审批服务标准,压减自由裁量权,完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的政務服務事项办理流程图(表),推进办事要件和办事指南标准化、规范化。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域、重点事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,逐项编制工作规程和办事指南,推行“一次告知、一表申请”。(市行政审批服务管理局、市司法局、市市场监督管理局牵头,各县〔市、区〕政府、市直相关部门负责)

  10.进一步压缩企业开办时间。减并营业执照办理、涉税办理、公章刻制、社会保险登记等办理流程,在市政務服務大厅压缩至1个工作日内的基础上,全市范围内企业开办办理时间压缩至3个工作日内。(市市场监督管理局牵头,各县〔市、区〕政府和市公安局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市税务局等市直相关部门负责)

  11.加快推進“證照分離”改革。采取取消審批、審批改爲備案、實行告知承諾、優化准入服務等方式,完善制度設計和政策構架,推動提速擴容,在全市推開“證照分離”改革,最大限度讓企業用營業執照“一把鑰匙”打開准入和准營“兩扇大門”。逐步推動減少涉企行政審批事項,實現對所有涉及市場准入、准營的行政審批事項按照證照分離改革模式進行分類管理。(市市場監督管理局、市行政審批服務管理局、市司法局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  12.持續推進“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,實現“三十證合一”。對“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理,將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革範圍。加強“多證合一、一照一碼”營業執照在各部門間的認可和使用。(市市場監督管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  13.簡化優化注銷業務流程。對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業,社保部門及時反饋“注銷無異議”意見,並同步進行社會保險登記注銷。加強市場監管部門和稅務部門簡易注銷業務協同。在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅提示。對有未辦結涉稅事項的企業,稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。(市市場監督管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府和市人力資源和社會保障局、市醫療保障局、市稅務局等市直相關部門負責)

  14.推动商标注册便利化。积极申请在市政務服務中心开设商标业务受理窗口。加强商标品牌培育,开展商标行政指导和专题培训,增强企业商标品牌意识。推广地理标志精准扶贫经验,推进商标品牌富农工作。(市市场监督管理局牵头,各县〔市、区〕政府负责)

  15.推进不动产登记改革。通过不动产登记窗口作风问题专项整治、“一窗受理”等举措,解决不动产登记耗时长、办理难等问题,实现查封、抵押、注销登记等企业和群众关注度高的不动产登记压缩至5个工作日内,其他不动产登记逐步实现5个工作日内完成。推进不动产抵押登记全程电子化系统建设,全面对接市“互联网+政務服務平台”,2019年底前市本级全面实施“互联网+不动产登记”,2020年底前实现全市“互联网+不动产登记”全覆盖,不动产登记数据完善,所有不动产登记需要使用的有关部门信息全部共享到位。(市规划和自然资源局牵头,各县〔市〕政府、市直相关部门负责)

  16.持續開展“減證便民”行動。進一步精簡蓋章、審核、備案、確認、告知等環節和手續。堅決落實國務院“六個一律取消”要求,全面清理煩擾企業和群衆的“奇葩”證明、循環證明、重複證明。全面清理規範政府規章和規範性文件等設定的各類證明事項,對確需保留的證明,實行清單管理,及時公布市、縣兩級證明事項保留清單。清單之外,政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。(市司法局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  17.全市域開展企業投資項目承諾制改革。企業投資項目全面推行並聯審批,以供地、開工、竣工投産爲節點,按照政府統一服務、企業承諾的方式對報建審批事項進行流程再造,推動項目審批全面提速。事項辦理實施“統一清單告知、統一平台辦理、統一流程再造、統一多圖聯審、統一收費管理”。(市發展和改革委員會牽頭,各縣〔市、區〕政府、富彩彩票官方网站經濟開發區管委會、市直相關部門負責)

  18.大力推行聯合評審。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,優化整合審批前的評價評估環節。完善並聯審批、市縣兩級聯動、職能部門責任、項目化管理、協調調度、監督考核六大常態化機制,保障項目建設順利推進。(市發展和改革委員會牽頭,市直相關部門負責)

  19.加強投資項目在線審批監管平台的應用。推動項目審批管理服務“一網通辦”,實現投資項目百分之百應用平台、百分之百系統打通、百分之百網上審批、百分之百網上申報。(市發展和改革委員會牽頭,各縣〔市、區〕政府、富彩彩票官方网站經濟開發區管委會、市直相關部門負責)

  20.全面推進工程建設項目審批制度改革。統一審批流程,精簡審批環節,完善審批體系,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”範審批運行。通過“減、並、轉、調、諾”措施,一般性工業項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內,力促項目審批全面提速。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,工程建設項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至100個工作日內。5年內,工程建設項目從立項到竣工驗收,全流程審批時間壓減一半以上。(市住房和城鄉建設局牽頭,各縣〔市、區〕政府、富彩彩票官方网站經濟開發區管委會、市直相關部門負責)

  21.探索試點區域評估。選擇富彩彩票官方网站經濟開發區開展區域評估,組織編制土地勘測定界、地質災害危險評估、建設項目壓覆礦産資源評估、地震安全性評價、環境影響評價、節能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地複墾方案等區域性專項評估報告,評估報告5年內有效,落戶該區域內的項目免費共享,降低企業投資成本。政府在出讓土地前,統一組織開展各類中介評估,費用納入土地出讓金,原則上不再對企業建設項目進行重複評估。(市商務局牽頭,富彩彩票官方网站經濟開發區管委會、市直相關部門負責)

  22.組織開展統一市場和公平競爭情況自查。開展全市範圍內統一市場和公平競爭政策措施執行情況自查工作。清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等妨礙統一市場和公平競爭的內容,保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標准制定等方面的公平待遇,破除地方保護。(市市場監督管理局、市發展和改革委員會、市司法局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  23.放開競爭性業務。對于具有壟斷性的行業,根據不同行業特點放開競爭性業務。持續查處並公布行政壟斷案件,糾正濫用行政權力排除限制競爭行爲。(市市場監督管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  24.認真落實《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》。嚴格按照規定的審查機制和程序開展公平競爭審查,保證公平競爭審查制度有效實施。今後制定政策都要進行公平競爭審查評估,出台優惠政策也要以普惠性政策爲主,在政府采購領域尤其要嚴格落實。(市市場監督管理局、市發展和改革委員會、市司法局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  25.加快建立市场准入负面清单制度。不断缩减清单事项,推动“非禁即入”普遍落实。按照国家、省统一部署,全面实施新版市场准入负面清单,建立信息公開平台,实现清单事项网上公开便捷查询。2019年建立实时和定期调整相结合的市场准入负面清单动态调整机制,建立统一的清单代码体系。(市发展和改革委员会、市商务局牵头,各县〔市、区〕政府、市直相关部门负责)

  26.落實好減費政策。繼續清理規範政府性基金和行政事業性收費,全面推行依清單收費,完善政府定價的經營服務性收費動態調整機制,研究出台更具實效、更管長遠的清費減費舉措。(市財政局、市發展和改革委員會牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  27.繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。按照國家、省統一部署,積極推進行業協會、商會與行政機關脫鈎。(市發展和改革委員會、市民政局負責)

  28.開展涉企收費專項檢查,進一步加大對亂收費的查處和整治力度。對住房城鄉建設、交通運輸、稅務、商業銀行等重點部門和行業進行集中檢查,公開曝光部分涉企違規收費典型案例。(市市場監督管理局負責)

  29.大力推动行政审批中介服务改革。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项,保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。依法整治“红顶中介”,斩断利益关联,督促取消、降低相关单位中介服务收费和行业协会商会收费。重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,依法整治和打击各类“灰中介”“黑中介”。放宽中介服务市场准入,破除中介服务垄断。依托全市政務服務网,加快开发建设中介服务“网上超市”,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。(市发展和改革委员会、市行政审批服务管理局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局牵头,各县〔市、区〕政府、市直相关部门负责)

  30.加快銀行服務改革。降低企業融資成本,督促金融機構落實好深化小微企業金融服務政策措施,確保小微企業貸款規模有所上升、融資成本有所下降。督促銀行業金融機構持續清理規範收費項目。指導督促銀行簡化手續、優化服務,組織開展銀行業金融機構消費權益保護工作考核評價。(市政府金融工作辦公室、人行富彩彩票官方网站中心支行、富彩彩票官方网站銀保監分局負責)

  31.降低企業用能成本。全面落實好已出台的電網清費政策,推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革,規範和降低電網環節收費,全面清理規範電網企業在輸配電價之外的收費項目,一般工商業電價平均降低10%。(市發展和改革委員會牽頭,市市場監督管理局、市能源局負責)

  32.降低企業物流成本。加快推動實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證,對貨運車輛推行跨省異地檢驗。簡化物流企業分支機構設立手續。(市發展和改革委員會牽頭,各縣〔市、區〕政府和市工業和信息化局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市市場監督管理局、富彩彩票官方网站市郵政管理局等相關部門負責)

  (二)積極創新監管方式,“管”出公平和秩序。

  33.全面推行“雙隨機、一公開”監管。加快統一的智慧綜合監管平台建設,實現市場監管日常“雙隨機、一公開”方式全覆蓋。2019年底前,全市市場監管部門實現“雙隨機、一公開”監管全流程整合、市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化。“十三五”末,實現市場監管領域相關部門日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。(市市場監督管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  34.強化重點監管。對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查,對發生重大突發事件並在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規範檢查程序,事先嚴格報批。對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構進行專項檢查,逐步形成規範的檢查程序。健全投訴舉報和查處機制,分析全市舉報信息,對群衆反映突出的問題開展預警,定期發布預警信息。(市市場監督管理局、市生態環境局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門按職責分工負責)

  35.完善信用体系。建立完善市信用信息共享平台,强化信用信息归集、共享和应用,实现与市政務服務平台对接。探索建立防范和减少失信行为的长效机制。(市发展和改革委员会、人行富彩彩票官方网站中心支行牵头,各县〔市、区〕政府、市直相关部门负责)

  36.強化信用監管。強化企業公示責任,完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等制度。推進實施企業信用風險分類管理,進一步提升企業信用風險預測預警和動態監測能力。建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。加強市場主體信用信息應用,協助推動全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統(山西)向市、縣兩級政府監管部門開放數據。逐步將信用信息應用于政府行政審批、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號、監管處罰等工作,實施“逢報必查”,讓市場主體“一處違法、處處受限”。積極落實國家發布的聯合獎懲備忘錄,探索建立防範和減少失信行爲的長效機制。(市發展和改革委員會、市市場監督管理局、人行富彩彩票官方网站中心支行牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  37.推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。实施综合监管、“智慧监管”,做到“进一次门、查多项事”“一次检查、全面体检”。依托国家认证认可监管信息平台,加强强制性产品认证监管,建立健全“省局督查、市局巡查、县局普查、企业自查”监管机制。在全市推广使用检验检测机构移动APP的基础上,2019年底前,依托国家市场监督管理总局检验检测机构监管大数据系统,实现全市监管数据互联互通。加快建设全市政務服務平台“互联网+监管”体系,整合各级各部门监管业务数据、社会公众投诉举报监督数据以及舆情数据等,按照统一数据标准规范汇入市级“互联网+监管”平台,形成对监管对象事前、事中、事后全过程、多领域的状态记录,为跨部门联合监管、协同监管提供数据支撑。(市市场监督管理局、市行政审批服务管理局牵头,各县〔市、区〕政府、市直相关部门负责)

  (三)探索优化政務服務,“服”出便利和品质。

  38.完成百項堵點疏解,回應企業群衆關切。除受限于法律法規約束等特殊情況外,原則上完成所有100項堵點疏解任務。(市發展和改革委員會、市行政審批服務管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  39.聚焦重點領域環節,解決一批突出問題。認真梳理企業和群衆辦事最煩最難的領域和環節,聚焦需要反複跑、窗口排隊長的事項,通報一批企業和群衆辦事難、辦事繁的典型案例。對照全國十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研發現的問題,推動各縣(市、區)、各部門加快整改,持續提升窗口服務質量和效率。(市政府辦公室、市行政審批服務管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  40.大力发展“互联网+政務服務”。加快建设全市一体化在线政務服務平台,推进“一网通办”。整合市、县两级政府部门分散的政務服務资源和网上服务,政務服務事项原则上全部纳入平台办理,优先实施与企业注册登记、年度报告、变更注销、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项的网上办理,逐步实现各类政務服務事项“全程在线”。加快建设市政务大数据中心,积极推进“政务云”平台建设,建立“政务上云”制度和标准体系。大力推广“富彩彩票官方网站政务APP”和富彩彩票官方网站政务公众号,深度开发各类便民应用。2019年底前,实现市县80%以上政務服務事项可网上办理;2020年底前,实现与省政務服務平台应接尽接、政務服務事项应上尽上;2022年底前,全市一体化在线政務服務平台更加完善,全面实现“一网通办”。(市行政审批服务管理局、市发展和改革委员会牵头,各县〔市、区〕政府、市直相关部门负责)

  41.优化提升各级政務服務大厅“一站式”功能。围绕实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”“一个窗口”“一次办成”目标,进一步完善市、县、乡综合性政务大厅集中服务模式,推动将垂直管理部门政務服務事项纳入综合性政务大厅集中办理。优化调整窗口设置,减少企业和群众等候时间,便民服务事项排队等候时间一般不超过15分钟。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式。对涉及多个部门的事项,建立健全部门联办机制,探索推行全程帮办制。加快推动市、县两级政務服務事项进驻综合性实体政务大厅和“一窗受理”工作。2019年底前,各级政務服務事项基本实现“应进必进”,70%以上“一窗受理”;5年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。(市行政审批服务管理局牵头,各县〔市、区〕政府、市直相关部门负责)

  42.推进政務服務向基层延伸。优化便民服务网点空间布局,加快乡(镇)、街道办便民服务中心、社区便民服务站点建设。推进政務服務平台和便民服务站点向乡村延伸,推进“一窗受理”改革向基层延伸,有条件的地区可设置村便民服务代办点,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政務服務入口全面向基层延伸,打造基层“一站式”综合便民服务平台。充分利用共享的网上政務服務资源,重点在劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域开展上门办理、免费代办等工作,为群众提供便捷的政策咨询和办事服务。加快推进网上政務服務向边远贫困地区延伸,针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际,积极开展代缴代办代理等便民服务,有条件的地区要在村庄普遍建立网上服务站点,加快完善乡村便民服务体系。(市行政审批服务管理局牵头,各县〔市、区〕政府、市直相关部门负责)

  43.加快建立线上线下融合服务模式。依托全市一体化在线政務服務平台,推进实体大厅与“网上大厅”深度融合,推动政務服務整体联动、全流程在线,做到线上线下一套服务标准、一个办理平台,并与省政務服務平台对接。从养老保险、医疗保险等若干领域做起,推动跨地区联网办理,逐步扩大范围。首批确保每个县(市、区)至少有1家跨省定点医疗机构,实现县级行政区域全覆盖,加快实现外出农民工、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖。2019年,实现养老保险关系转移接续业务网上办理和顺畅衔接。(市行政审批服务管理局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局牵头,各县〔市、区〕政府、市直相关部门负责)

  44.建立完善全市数据共享交换体系。进一步加快推进我市政务信息系统整合共享工作,在“网络通”基础上加快实现“数据通”“业务通”。将政府部门的审批服务系统统一接入本级数据共享交换平台,打通数据查询互认通道,开放端口、权限和共享数据,构建全市统一、多级互联的数据共享交换平台体系,为各级政務服務机构后台查询核验替代企业群众提交材料提供数据保障。建立数据共享授权机制,强化平台功能、完善管理规范,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据调度。持续完善政务信息资源目录,建立完善数据共享责任清单机制。加强数据共享服务运行监测,全面清理并制止仅向特定企业、社会组织开放公共數據的行为。进一步拓展数据共享服务,3年内实现市政府部门数据共享、与省政府部门数据共享对接,满足普遍性政务需求。(市发展和改革委员会、市行政审批服务管理局等市直相关部门、各县〔市、区〕政府负责)

  45.擴大電子營業執照應用。推動電子營業執照在全市乃至全省、全國範圍內互認互通,進一步擴大電子營業執照在金融、網上平台、網絡交易等領域的使用。(市市場監督管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  46.建設電子簽章管理系統。完善網上實名身份認證體系,明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力,實現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。(市司法局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門配合)

  47.築牢政務平台建設和數據共享安全防線。研究完善數據安全管理制度措施,強化政務數據共享安全管理,提升各級政務平台數據安全保障能力和水平。發揮密碼應用在數據庫共享使用中的保障作用,確保政務網絡和數據信息安全,保護好商業秘密和個人隱私。(市委辦公室、市委網信辦、市發展和改革委員會、市公安局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  48.加快創新創業支撐平台建設。2019年,加大支持重大創新創業支撐平台建設力度,推動形成一批服務實體經濟、促進技術應用的創新創業支撐平台,在更大範圍、更高層次、更深程度推動大中小企業融通發展。(市發展和改革委員會、市科學技術局、市工業和信息化局牽頭,各縣〔市、區〕政府、富彩彩票官方网站經濟開發區管委會、市直相關部門負責)

  49.進一步優化對創業創新型企業的服務。在商事登記、專利申請等方面給予更多便利,積極落實有關稅收優惠政策,堅持包容審慎監管,支持其健康發展。(市發展和改革委員會、市科學技術局、市市場監督管理局、市稅務局負責)

  50.提升衆創空間品質。建立衆創空間優勝劣汰的健康發展機制,鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業化衆創空間,引導衆創空間向專業化、精細化方向升級。推動大型企業、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構,爲創客、創業團隊和初創企業提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓、管理咨詢等服務,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率。鼓勵生産制造類企業建立工匠工作室,通過技術攻關、破解生産難題、固化創新成果等塑造工匠品牌。(市科學技術局牽頭,各縣〔市、區〕政府、富彩彩票官方网站經濟開發區管委會、市直相關部門負責)

  51.加強就業和技能服務。完善對新就業形態的支持措施,加快梳理職業技能培訓權力事項、服務事項,2019年,彙總公布職業技能培訓事項管理和服務清單,出台我市完善新業態勞動用工管理和服務辦法。(市人力資源和社會保障局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  52.積極推進“互聯網+醫療”。調動市場力量增加醫療類非基本公共服務供給,讓偏遠地區和基層群衆能夠分享優質醫療服務。認真落實《互聯網診療管理辦法(試行)》《互聯網醫院管理辦法(試行)》等規範“互聯網+醫療健康”的政策文件,進一步完善市、縣、鄉、村四級遠程醫療服務網絡,建立互聯網專線,保障遠程醫療需要。2020年底前,推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院。(市衛生健康委員會、市工業和信息化局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  53.積極推進“互聯網+教育”。推進數字資源服務普及行動、網絡學習空間覆蓋行動等,持續推進“互聯網+教育示範”和教育信息化試點建設,運用信息化手段擴大優質教育覆蓋面,更好滿足群衆多層次、多樣化教育需求,讓偏遠地區和基層群衆能夠分享優質教育服務。(市教育局、市工業和信息化局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  54.加快公證服務改革。全面推行“最多跑一次”改革,實現公證機構與政府相關部門信息系統對接,提高服務效率。(市司法局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  55.提升項目企業市政公用服務水平。引入社會競爭,強化行業監管和社會監督,解決辦事手續繁、效率低問題,提高服務質量。最大限度壓縮報裝時限、優化辦理事項、簡化資料查驗,明確事項辦結時間表。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、有線等市政公用基礎設施報裝提前到項目開工後辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收後直接辦理接入事宜。整合優化水電氣暖供應企業內部辦理流程,落實“三不指定”原則,企業自由選擇工程設計、施工、設備材料供應單位,自主組織施工,堅決杜絕“碰口費”等違規重複收費。在供電企業辦理用電業務平均時間壓減到50個工作日以內的基礎上,2019年底前壓減到45個工作日以內,5年內壓減到40個工作日以內,並做好與營商環境評價中獲得電力時間口徑的銜接工作。大幅壓縮辦水辦氣辦暖時間,盡快取消申請費、手續費等收費。(市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市發展和改革委員會、市市場監督管理局、市行政審批服務管理局、市能源局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門按職責分工負責)

  (四)全面提高政府效能,“效”出質量和轉型。

  56.加快轉變政府職能,加強效能政府建設。堅持問題導向、目標導向和需求導向相結合,聚焦政府系統存在的機構重疊、職能交叉、效能不高等問題,通過機構改革進一步理順抓落實的體制機制,提升抓落實的效率效能。引深機關效能建設,探索開展第三方評估。推動各級政府機關行政效能建設不斷引向深入,完善落實首問負責、一次性告知、限時辦結、超時問責等制度,全面推行政府機關、窗口單位行政效能第三方評估。(市政府辦公室牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  57.堅決糾正政務失信,加強信用政府建設。開展政務失信專項治理,堅決糾正政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的縣(市、區)政府和市直部門要依法依規追責,及時通報典型案例。認真落實國家、省相關政策規定,研究制定我市基礎設施和公共服務領域政府與社會資本合作管理辦法。(市發展和改革委員會、市財政局、市司法局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  58.探索建立评价体系,营造“六最”营商环境。探索构建营商环境评价机制, 对部分县(市、区)和市直部门开展“六最”营商环境评价,编制发布富彩彩票官方网站市营商环境报告。2020年,建立健全““六最”营商环境评价长效机制,在全市范围内对县(市、区)普遍开展营商环境评价,定期发布富彩彩票官方网站市营商环境报告。(市行政审批服务管理局、市发展和改革委员会牵头,各县〔市、区〕政府、市直相关部门负责)

  59.強化“13710”剛性約束,提升重大事項督辦效能。繼續完善“13710”工作制度,聚焦重點工作、重大改革、重點工程、重大技改、重點招商“五重”任務,及時納入“13710”信息化督辦系統,從立項、提醒、反饋、催辦、辦結到統計分析全程電子台賬管理,實現重大決策、重要部署建檔立卡、實時跟進、動態跟蹤、催辦督辦和市、縣、鄉互聯互通,推動各項工作見人見事、見根見果。進一步完善“清零”機制和辦法,強化督查結果運用。(市政府辦公室牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  60.完善咨询投诉举报平台,提升响应效率。进一步完善提升市级政務服務咨询投诉举报12345热线功能,增设短信互动、微信服务等功能,按照“一号接听、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办结”的模式,对企业和群众的咨询、投诉、举报进行即时有效处理。加大市、县两级非紧急类热线整合力度,除因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外,其他热线力争做到企业和群众诉求“一号响应”。要加大明查暗访力度,严肃整治不作为、慢作为,严厉查处假作为、乱作为。持续狠刹“四风”,力戒形式主义、官僚主义新表现,以“钉钉子”精神把各项工作落到实处。(市行政审批服务管理局牵头,各县〔市、区〕政府、市直相关部门负责)

  二、工作要求

  (一)自覺扛起改革重任。

  各縣(市、區)、市直各部門要按照市委、市政府確定的目標任務,大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型,結合實際細化分階段重點工作,在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務,明確時間節點、層層壓實責任,以非常之力、非常之舉抓好各項任務落實。

  (二)鼓勵大膽先行先試。

  各縣(市、區)、市直各部門要從自身實際出發,銳意探索創新,創造更多管用可行的“一招鮮”。要主動對標先進,相互學習借鑒,形成競相推進改革的生動局面。完善激勵約束、容錯糾錯機制,旗幟鮮明給積極幹事者撐腰鼓勁,對庸政懶政者嚴肅問責。

  (三)加強改革協同攻關。

  要解決改革推進中存在的“最後一公裏”“中梗阻”和“最先一公裏”問題,堅決清除各種障礙,堅定不移推進改革。加強部門之間、部門與縣(市、區)之間的協同支持,形成合力。市政府工作部門要作出表率,涉及本部門的改革任務要及早落實,主動服務基層,加強溝通對接,加大工作指導力度,幫助解決實際困難,及時總結推廣好的經驗做法,爲全市改革創新提供及時有效支持。

  (四)強化法治引領支撐。

  按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求,抓緊清理修改一切不符合新發展理念、不利于高質量發展、不適應社會主義市場經濟和人民群衆期盼的政府規章和規範性文件,及時把改革中形成的成熟經驗制度化。涉及法律、行政法規、部門規章和國務院、省政府相關部門規範性文件的,要認真梳理彙總形成立改廢釋的意見建議,按程序上報。

  (五)確保改革落地見效。

  市政府辦公室和各相關部門要把落實“放管服效”改革各項舉措、營造“六最”營商環境情況作爲督查重點,對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度,對不作爲亂作爲的要抓住典型嚴肅問責。要加強督查,對執行已有明確規定不力的、落實改革舉措“推拖繞”的、該廢除的門檻不廢除的,堅決嚴肅問責。

  各縣(市、區)、市直各部門的貫徹落實情況,要于每年6月15日、12月15日前書面報市政府。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。

  

  

  

  

  

  

  

  

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